Тема №2.
Основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации

Скачать тему

ЦЕЛЬ: познакомить слушателей с основными избирательными системами Российской Федерации.

 

План лекции

Вводная часть. Понятие и виды избирательных систем.

1. Избирательные системы, применяемые на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1.1. Избирательная система, применяемая на выборах Президента Российской Федерации.

1.2. Пропорциональная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации.

1.3. Смешанная избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.

2. Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

3. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации.

3.1. Пропорциональная избирательная система на выборах   депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.

3.2. Основной вариант смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3.3. Другие варианты смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах.

4.1. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в одномандатных округах.

4.2. Мажоритарная избирательная система относительного большинства в многомандатных округах.

4.3. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

4.4. Пропорциональная избирательная система.

4.5. Смешанная избирательная система.

5. Порядок назначения выборов и основные этапы избирательной кампании.

5.1. Порядок назначения выборов.

5.2. Основные этапы избирательной кампании.

Вопросы для самоконтроля.

Список рекомендуемой литературы.

Вводная часть.
Понятие и виды избирательных систем

Традиционно в российском правоведении понятие «избирательная система» трактуется по-разному. В широком смысле под избирательной системой понимается, как правило, вся совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны.При этом национальная избирательная система регулируется не только правовыми нормами, закрепленными в федеральном и региональном законодательствах, но и уставами политических партий, общественных объединений, а также другими источниками. В узком значении понятие «избирательная система» определяется как способ или порядок установления итогов голосования, определения результатов выборов или как порядок распределения депутатских мандатов по результатам голосования на конкретных выборах.

Тип избирательной системы варьируется и определяется тем, голосует ли гражданин за конкретного кандидата (кандидатов), или за партию (список кандидатов), а также тем, какие правила (методы) используются для перевода полученных голосов избирателей в мандаты.Существенное значение имеет и так называемая «величина» избиратель-
ного округа (одномандатный, многомандатный, единый)[I].

По своим типам избирательные системы подразделяются на мажоритарные, основанные на принципе индивидуального представительства, пропорциональные, базирующиеся на принципе партийного представительства, и смешанные (сочетают в себе механизмы индивидуального и партийного представительства). Каждая из указанных
выше систем имеет свои разновидности, среди которых можно выделить
следующие:[II]
• пропорциональная система с открытыми  или закрытыми списками, которая предполагает, соответственно, наличие или отсутствие возможности у избирателя проголосовать персонально за наиболее желательного кандидата, из числа включенных в список;
• мажоритарная система относительного большинства, в соответствии с правилами которой избранным считается кандидат, получивший на выборах больше голосов избирателей, чем его соперники;
• мажоритарная система абсолютного  большинства, где избранным считается кандидат, набравший 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и еще 1 голос (так называемая формула «50%+1»). При отсутствии возможности определить победителя  в первом туре голосования (если ни один из кандидатов, принимав-ших участие в выборах, не набрал 50%+1 голос избирателей) проводится повторное голосование;
• смешанная параллельная или связанная избирательные системы, где распределение мандатов по результатам голосования по мажоритарной системе происходит, соответственно, независимо от результатов голосования по пропорциональной либо с их учетом.

 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

[I] Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010. № 4.
[II] Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и по научной специальности «Юриспруденция» / С.М. Шахрай, А.А. Клишас; Акад. учебно-научный центр РАН, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД России, Рос. ун-т дружбы народов (РУДН), каф. конституц.и муниципального права. 3-е изд., доп. М.: Олма медиа групп, 2011.

 

Важно подчеркнуть, что ряд избирательных систем являются универсальными для определенного типа выборов. В частности, применение мажоритарной избирательной системы выступает единственно возможным вариантом для выборов глав государств и руководителей государственных образований (применительно к Российской Федерации –
президента страны, глав субъектов федерации, глав муниципальных образований).

 

Вопросы для самоконтроля 


1. Что такое избирательная система в широком и узком понимании этого слова? 

2. Какие типы избирательных систем действуют в Российской Федерации? 

3. Сколько голосов необходимо для победы при мажоритарной избирательной системе? 

4. Пропадают ли голоса избирателей при использовании пропорциональной избирательной системы? 

5. В чем специфика смешанной избирательной системы? 

6. Назовите достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек. 

2. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171. 

3. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919. 

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. 

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Специальная литература

1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010. № 4. 

2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010. № 22. 

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: Проспект, 2012. 

4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия//Актуальные проблемы нормотворчества: Сб. ст. Всерос. научно-практич. конф., посвящ. 10-летию Ин-та законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» (6 окт. 2009 г.). Саратов, 2010. 

5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журнал о выборах. 2012. № 2. 

6. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и по научной специальности «Юриспруденция» / С.М. Шахрай, А.А. Клишас; Акад. учебно-науч. центр РАН, Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД России, Рос. ун-т дружбы народов (РУДН), Каф. конституц. и муниципального права. 3-е изд., доп. М.: Олма медиа групп, 2011. 

7. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.; Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. 4-е изд., пересм. и доп. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 

8. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности «Конституционное право; муниципальное право» / Авт.: Л.В. Андриченко и др.; Под ред. В.А. Виноградова. М.: ЮНИТИ, 2010. 

9. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). 7-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2012.

     1. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский 

     2. гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. СПб.: БГТУ, 2010.

10. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Изд. 2-е, стер. Ростов н/Д.: Феникс, 2012.

 Автор практического материала

Александр Владимирович Иванченко

Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России доктор юридических наук

 

 

 

 

  

Рецензент

Александр Николаевич Аринин

член общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России доктор политических наук